人力資源社會保障部、民政部聯(lián)合頒布《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準(2019年版)》(以下簡稱2019年版《標準》)。2019年版《標準》在增加職業(yè)技能要求、放寬入職條件、拓寬職業(yè)空間、縮短晉級時間等方面做了重大修改。

養(yǎng)老護理員是從事老年人生活照料、護理服務的人員。養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準是指導養(yǎng)老護理員培養(yǎng)培訓、開展職業(yè)技能等級認定和規(guī)范養(yǎng)老護理職業(yè)行為的基本依據(jù)?！娥B(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準》于2002年頒布實施，2011年進行了首次修訂。2012年以來，我國養(yǎng)老服務事業(yè)進入了新時代，養(yǎng)老服務不斷涌現(xiàn)新的需求，養(yǎng)老護理工作呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，特別是2.49億老年人和4000萬失能半失能老年人及其家庭照護需求日漸龐大，而現(xiàn)有養(yǎng)老護理從業(yè)人員僅30萬，遠不能滿足養(yǎng)老服務需求。為加強養(yǎng)老護理員隊伍建設奠定基礎、提供支撐，亟需對《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準(2011年版)》進行再次修訂。

新版《標準》新鮮出爐 四大變化促養(yǎng)老護理員隊伍建設

2019年版《標準》一方面，通過“一升一降一轉型”，擴大養(yǎng)老護理員隊伍。“一升”指的是《標準》將養(yǎng)老護理員的職業(yè)技能等級由四個增至五個，新增“一級/高級技師”等級，暢通養(yǎng)老護理員職業(yè)發(fā)展通道。“一降”指的是降低了對五級/初級工工作內容、技能要求、相關知識的要求;同時將“普通受教育程度”，由“初中畢業(yè)”調整為“無學歷要求”。“一轉型”指的是根據(jù)其他職業(yè)與養(yǎng)老護理員的關聯(lián)性，規(guī)定護士、家政服務員在申報職業(yè)技能等級認定時，其從業(yè)年限可視為養(yǎng)老護理工作的從業(yè)年限，為相關職業(yè)從業(yè)人員轉型發(fā)展為養(yǎng)老護理員提供路徑。

另一方面，通過新增和豐富工作內容，提升養(yǎng)老護理員素質。在養(yǎng)老護理員各職業(yè)等級中，新增居家、社區(qū)養(yǎng)老服務技能要求，提升養(yǎng)老護理員上門服務能力，適應居家和社區(qū)照護的巨大需求;在“基礎知識”中新增“消防安全”內容，提高養(yǎng)老護理員火災防控能力，提升養(yǎng)老服務安全管理水平;為回應和滿足社會對失智老年人照護需求，新增失智老年人照護要點與溝通技巧。同時，在二級/技師、一級/高級技師等級，新增“能力評估”和“質量管理”工作內容，提高高等級養(yǎng)老護理員的管理能力。

具體有以下幾點重大變化：

一是增加了對養(yǎng)老護理員的技能要求。順應居家和社區(qū)養(yǎng)老需要，在各職業(yè)等級中新增養(yǎng)老護理員在居家、社區(qū)養(yǎng)老服務中應具備的技能要求;強化消防知識在養(yǎng)老安全中的重要作用，在“基礎知識”中新增“消防安全”內容;關注失智老年人照護需求，將“失智照護”分層次納入各職業(yè)等級的工作內容和技能要求;根據(jù)地方積極探索“養(yǎng)老顧問”服務等實踐，新增“能力評估”和“質量管理”等兩項職業(yè)技能。

二是放寬了養(yǎng)老護理員入職條件。將從業(yè)人員的“普通受教育程度”由“初中畢業(yè)”調整為“無學歷要求”;將五級/初級工申報條件由“在本職業(yè)連續(xù)見習工作2年以上”調整為“累計從事本職業(yè)或相關職業(yè)工作1年(含)以上”;明確未取得小學畢業(yè)證書的考生，理論知識考試可采用口試的方式，主要考核從業(yè)人員從事本職業(yè)應掌握的基本要求和相關知識要求。

三是拓寬了養(yǎng)老護理員職業(yè)發(fā)展空間。將養(yǎng)老護理員的職業(yè)技能等級由四個增至五個，新增“一級/高級技師”等級，明確了康復服務、照護評估、質量管理、培訓指導等職業(yè)技能;對申報條件進行了較大調整，增加了技工學校、高級技工學校、技師學院、大專及以上畢業(yè)生的申報條件，規(guī)定中職中專畢業(yè)生可直接申報四級/中級工。

四是縮短了職業(yè)技能等級的晉升時間。調整了各職業(yè)技能等級的“申報條件”，縮短了從業(yè)年限要求。申報五級/初級工的從業(yè)時間由原來的2年縮短為1年;取得五級/初級工職業(yè)資格證書(或職業(yè)技能等級證書)后，申報四級/中級的，由5年調整為4年;取得四級/中級工職業(yè)資格證書(或職業(yè)技能等級證書)后，申報三級/高級工的，由4年縮減為2年;取得三級/高級工職業(yè)資格證書(或職業(yè)技能等級證書)后，申報二級/技師的，由5年減少為4年。

兩部委多舉措并舉 著力提升養(yǎng)老服務持續(xù)發(fā)展能力

下一步，人力資源社會保障部和民政部將分別采取有力措施加強養(yǎng)老護理員隊伍建設、增強養(yǎng)老護理員的職業(yè)吸引力。人力資源社會保障部將以《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準(2019年版)》頒布實施為契機，通過加強養(yǎng)老護理員培養(yǎng)培訓、開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定和職業(yè)技能競賽、深化養(yǎng)老服務機構工資分配制度改革等方式，加快養(yǎng)老護理員隊伍建設。

一是鼓勵技工院校開設老年服務與管理、健康服務與管理、家政服務、護理等養(yǎng)老服務相關專業(yè)，指導技工院校加強學科建設，培養(yǎng)更多養(yǎng)老護理專業(yè)人才和實用人才。

二是深入實施職業(yè)技能提升行動，促進擴大培訓規(guī)模，提升培訓質量和層次。指導各地將養(yǎng)老護理員培訓作為《職業(yè)技能提升行動方案(2019-2021年)》重要內容，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金支持職業(yè)技能提升行動資金中列支。支持地方調整完善職業(yè)培訓補貼政策。

三是開展職業(yè)技能等級認定試點工作。指導各地人社部門擴大企業(yè)職業(yè)技能等級認定試點工作。會同民政部遴選社會培訓評價組織，面向社會開展職業(yè)技能等級認定，暢通養(yǎng)老護理員職業(yè)發(fā)展通道。

四是會同民政部組織開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽，對獲獎選手按規(guī)定授予“全國技術能手”榮譽稱號，晉升相應職業(yè)技能等級。

五是鼓勵養(yǎng)老服務機構深化工資收入分配制度改革，建立職業(yè)技能等級與養(yǎng)老護理員薪酬待遇掛鉤機制，促進養(yǎng)老護理員的技能等級和收入水平同步提升。

民政部將通過開展養(yǎng)老服務人才培訓提升行動、構建鼓勵養(yǎng)老護理員從業(yè)的政策措施、加強養(yǎng)老護理員信息信用管理、建立養(yǎng)老護理員褒揚機制等措施，加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務人才，增強養(yǎng)老護理員的職業(yè)吸引力。

一是開展養(yǎng)老服務人才培訓提升行動。確保到2022年底前培養(yǎng)培訓1萬名養(yǎng)老院院長、200萬名養(yǎng)老護理員、10萬名專兼職老年社會工作者，切實提升養(yǎng)老服務持續(xù)發(fā)展能力。主要工作思路為加大培訓主體建設、加大培訓資金支持、加大政策保障。

二是逐步構建鼓勵養(yǎng)老護理員從業(yè)的政策措施。指導各地建立養(yǎng)老護理員入職補貼和崗位津貼制度，逐步建立依據(jù)職業(yè)技能等級和工作年限確定服務價格的制度，增強養(yǎng)老護理員的職業(yè)吸引力。

三是加強養(yǎng)老護理員信息信用管理。建設全國養(yǎng)老護理員信息和信用管理系統(tǒng)，匯總、共享人力資源社會保障、民政等部門關于培養(yǎng)培訓、職業(yè)技能等級認定、從業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)信用等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)養(yǎng)老護理員從業(yè)經(jīng)歷可記錄、可查詢、可追溯，讓守信的護理員一路暢通，讓失信的護理員寸步難行。

四是建立養(yǎng)老護理員褒揚機制。在養(yǎng)老機構等級評定和質量評價工作中，逐步加大養(yǎng)老護理員與老年人的照護比例、取得職業(yè)技能等級證書人數(shù)等指標的權重。開展養(yǎng)老護理員關愛活動，加強對養(yǎng)老護理員先進事跡與奉獻精神的社會宣傳，讓養(yǎng)老護理員的勞動創(chuàng)造和社會價值得到尊重。