每個工作日上午11時、下午4時，打著一個“陽光午托園”的牌子，戴著工作證，54歲的中國西南某市小學(xué)退休教師陳阿姨都會準時來到一所小學(xué)門口，等待即將放學(xué)的學(xué)生。和她一樣打著各種培訓(xùn)機構(gòu)牌子的人也同時趕到。為了讓學(xué)生能盡快找到自己，陳阿姨踮起腳，把牌子舉得高高的。放學(xué)了，學(xué)生們從校門魚貫而出。他們中的大部分分散到各個牌子下，排成隊，前往附近的居民樓里。

就這樣，放學(xué)的學(xué)生從學(xué)校門口被陳阿姨們帶往校外培訓(xùn)機構(gòu)的教室里，做作業(yè)、上課，然后再回到學(xué)校，或等待下班的父母。很多人似乎忘記了，孩子們也需要休息。

近年來，中國政府加大力度整治校外培訓(xùn)機構(gòu)。不過，各種午托園、培訓(xùn)班依然火爆。為此，國務(wù)院辦公廳今年8月印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》，就當(dāng)前校外培訓(xùn)發(fā)展中面臨的難點、痛點問題作出明確規(guī)定。那么，課外培訓(xùn)為何能夠吸引家長和學(xué)生?相關(guān)監(jiān)管難在哪兒?記者就此進行了調(diào)查采訪。

培訓(xùn)機構(gòu)，任性而低調(diào)

[案例一]

陳阿姨的工作時間，是學(xué)生中午和下午放學(xué)后的3小時，主要負責(zé)學(xué)生的課業(yè)輔導(dǎo)、二年級數(shù)學(xué)課。每月工資為2200元;如果這個月有學(xué)生流失，陳阿姨就要被扣200元。她的領(lǐng)導(dǎo)是一個“90后”。領(lǐng)導(dǎo)要求，在“不出事”的前提下，讓家長感到孩子有進步。陳阿姨說：“教什么我自己定。常用的方法是讓學(xué)生多做作業(yè)，這樣最安全;有時間再教點新知識，家長們就更滿意了。”那么，學(xué)生們怎么休息?“不能休息，一放松學(xué)生們就打鬧了。”

陳阿姨工作的午托園就在自己居住的小區(qū)里。由于離小學(xué)近，5層高的居民樓，一二層基本為午托、學(xué)前班接送、補課等培訓(xùn)機構(gòu)占據(jù)。她所在的午托園有80平方米，4個房間里擺滿了課桌，目前有100多個孩子，每人每月交費400元。午托園門口的廣告牌上寫著：“由工作30多年退休教師和大專院校老師親自管理。”陳阿姨稱，其實除了她，同事都是剛畢業(yè)的大學(xué)生，并沒有教師資格證或相關(guān)學(xué)科的培訓(xùn)經(jīng)歷。

[案例二]

每到周六上午，石先生都會帶著上5年級的女兒到一家英語培訓(xùn)機構(gòu)上課。這家機構(gòu)位于北京市西城區(qū)某小學(xué)旁的一座大樓里，開設(shè)的課程名為“劍橋少兒英語學(xué)習(xí)系統(tǒng)”，分一、二、三級。石先生的女兒正在學(xué)習(xí)一級課程。記者旁聽的一節(jié)課上，課程主要時間被用于孩子們的英語口語對話，討論“國慶假期過得如何”“什么是討厭的事”等話題，然后聽寫單詞、教授簡單的從句。

據(jù)該機構(gòu)工作人員介紹，由于使用的是劍橋大學(xué)考試委員會設(shè)計的教材，學(xué)生可以考級。授課教師都有留學(xué)經(jīng)歷。學(xué)費根據(jù)上課時間長短和教師而定，每學(xué)期8000元到一萬多元不等。

這家機構(gòu)隔壁是另一家大型連鎖培訓(xùn)機構(gòu)。接待室墻上掛著老師的照片和簡歷，名校畢業(yè)、中高級職稱、多年教師從業(yè)經(jīng)歷是用得最多的詞。一旁貼著“不得拍照”“不得錄像”“不得錄音”等警示標志。記者以家長身份進行咨詢，工作人員首先問“孩子帶來沒有”，記者表示“沒有”，工作人員隨即表示，“先讓孩子試聽一節(jié)課”，對費用、教師等問題并不多談。不過，這家機構(gòu)的宣傳冊清楚地標明了從小學(xué)到初中語數(shù)外等科目的上課時間、任課教師、學(xué)費。收費最高的E概念英語分6階，每階4500元/15次，每次課時3小時。

在該樓其他培訓(xùn)機構(gòu)，工作人員對陌生家長的詢問表現(xiàn)得更為謹慎和低調(diào)。在一家機構(gòu)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)記者在向其他家長打聽教學(xué)質(zhì)量好壞時，一名工作人員立即以記者不是學(xué)生家長為由，要求記者離開。

這是中國西部和東部地區(qū)很尋常的兩個個案。而無論是東部還是西部，一個共同的現(xiàn)象是，隨著課外培訓(xùn)機構(gòu)逐漸增多，中小學(xué)生正在成為課外培訓(xùn)的主要對象。

相關(guān)統(tǒng)計顯示，2014年，中國參加課外輔導(dǎo)的學(xué)生占在校學(xué)生總數(shù)的36.7%。北京市教育科學(xué)院2016年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，北京六成左右的中小學(xué)生參加教育補習(xí)，處在升學(xué)階段的學(xué)生參加語文、數(shù)學(xué)、英語補習(xí)的占多數(shù)。據(jù)陳阿姨估計，她所在城市里至少80%的小學(xué)生報了午托園，有的周末還要上輔導(dǎo)班。

參加課外輔導(dǎo)的學(xué)生越來越多，讓培訓(xùn)機構(gòu)、托管成為一門賺錢的生意和新的創(chuàng)業(yè)門路。中國教育學(xué)會發(fā)布的調(diào)查報告顯示，2016年，中國中小學(xué)輔導(dǎo)機構(gòu)市場規(guī)模超過8000億元。

“從當(dāng)前情況看，學(xué)校教育和校外教育組成了中國學(xué)生完整的受教育過程。”北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院教授薛二勇對記者表示，當(dāng)前校外培訓(xùn)已囊括基礎(chǔ)教育的大部分環(huán)節(jié)，甚至延伸到學(xué)前教育。培訓(xùn)內(nèi)容也變得多樣化，一半左右比例為語文、數(shù)學(xué)、英語等基礎(chǔ)學(xué)科，另一半為舞蹈、體育等興趣、特長培訓(xùn)。此外，越貧窮的地區(qū)，學(xué)科性培訓(xùn)比例越高;越發(fā)達的地區(qū)，滿足特長、個性的培訓(xùn)越普遍。

家長和老師，在矛盾中選擇

[現(xiàn)實]

石先生給女兒報了英語和數(shù)學(xué)兩個輔導(dǎo)班，一學(xué)期需花費2萬元。石先生表示，這筆支出并不小，但作為家長，他更關(guān)注孩子未來的中考、高考等升學(xué)問題，需要現(xiàn)在就打好基礎(chǔ)。

對于培訓(xùn)機構(gòu)的選擇，石先生更看重實際的教學(xué)效果。此外，他還希望孩子能通過上輔導(dǎo)班，培養(yǎng)自我管理能力，安排好自己時間。為此，當(dāng)學(xué)校組織興趣班時，他也積極鼓勵孩子報名。所以，平時放學(xué)后，他的女兒還會參加書法課、創(chuàng)意筆繪畫、小主持人培訓(xùn)等興趣班。

對于補課是否會增加孩子的負擔(dān)，石先生表示，孩子課業(yè)負擔(dān)不算重，目前孩子沒有抵觸情緒;“當(dāng)然我會尊重孩子意見，她只有感興趣，才會靜下心來學(xué)習(xí)。”

石先生的想法，代表了中國多數(shù)家長的心聲?，F(xiàn)在的家長，特別是當(dāng)“80后”成為家長后，在注重孩子的個人能力(特別是在城市)的同時，也對給孩子報課外輔導(dǎo)班、提升分數(shù)持贊同態(tài)度。由于很多父母自身就有上課外培訓(xùn)課程的經(jīng)歷，他們對這兩種培養(yǎng)方式都不排斥。不過，當(dāng)對這兩種培養(yǎng)方式理解得不清楚、不全面時，很多父母便會通過增加報班數(shù)量的方式，來調(diào)和素質(zhì)教育和應(yīng)試教育的關(guān)系。

對于學(xué)校教育的主要承擔(dān)者——老師來說，他們對課外培訓(xùn)的理解同樣充滿矛盾。例如，有的教師認為，一些培訓(xùn)機構(gòu)一個假期就把一整個學(xué)期的教材都講完了。這種在短時間內(nèi)蜻蜓點水式地把知識灌輸給學(xué)生的做法很有問題，讓一些學(xué)生不僅沒真正弄懂吃透，還導(dǎo)致他們在課堂上不專注聽講，干擾了正常的教學(xué)秩序。

但也有老師對此并不認同。“現(xiàn)在家長都比較重視孩子的教育，給孩子報輔導(dǎo)班很正常，學(xué)生還能多學(xué)一些。”北京大學(xué)附屬中學(xué)(朝陽未來學(xué)校)高二年級英語教師李小若對記者表示，學(xué)生報輔導(dǎo)班是否有意義，關(guān)鍵在于目標是否明確。有的孩子報輔導(dǎo)班是為了補充某些知識，或提升自身能力，孩子雖然累，但也很有收獲;而有的孩子雖然報了很多輔導(dǎo)班，但上課時都在偷懶。

李小若認為，當(dāng)前一些家長和學(xué)生的心態(tài)也存在倒置問題。“學(xué)校教育應(yīng)該是學(xué)生學(xué)習(xí)的核心部分，但有的家長和學(xué)生心態(tài)出現(xiàn)變化，認為不用在學(xué)校下功夫，可以到輔導(dǎo)班再補。其實，如果充分利用好在學(xué)校的時間、老師、教材等資源，就沒有必要上課外輔導(dǎo)班。”

解決問題，從深化供給側(cè)改革開始

[進展]

從今年上半年開始，教育部要求各地集中開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動。截至8月20日，全國已摸排培訓(xùn)機構(gòu)38.2萬家，其中發(fā)現(xiàn)問題25.9萬家，已經(jīng)整改4.5萬家。

8月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》，構(gòu)建了規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的總體制度框架。近日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實做好校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理整改工作的通知》，要求各地務(wù)求今年年底全面完成整改。

隨著校外培訓(xùn)機構(gòu)迅速擴張，相關(guān)問題和風(fēng)險加劇也是事實。據(jù)不完全統(tǒng)計，民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)中，證照齊全的比例不足20%。很多機構(gòu)存在著教學(xué)質(zhì)量沒有保障、定價隨意而混亂，聘用教師無資質(zhì)、教師專業(yè)水平參差不齊等問題。為整治校外培訓(xùn)野蠻生長現(xiàn)狀，各地都在積極行動，邊摸排邊整治，“奇招”不少：微信舉報、鼓勵民眾監(jiān)督、建立管理平臺、黑白名單制度……

不過，在擁有大量資本注入、更有數(shù)以萬計“起跑線恐慌”的家長支持的情況下，如何讓整改后的校外培訓(xùn)機構(gòu)堅守紅線?

從治標看，能否實現(xiàn)應(yīng)管盡管很重要。目前，校外培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)許可證和營業(yè)執(zhí)照，由教育、民政、工商部門多頭發(fā)放，誰是校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管主體并不清晰，容易導(dǎo)致監(jiān)管缺位。因此，需要在做好部門協(xié)同的同時，廣泛發(fā)動群眾、社會力量參與治理。

老師、家長在引導(dǎo)孩子方面也要發(fā)揮重要作用。李小若建議，當(dāng)前給學(xué)生減負的核心是教會學(xué)生思考自己人生和未來的方向。這需要老師、家長更多地與孩子溝通，讓孩子知道怎么學(xué)，“這比上多少課外輔導(dǎo)班、加大作業(yè)量、不停地考試都更有效果”。

從根本上說，由于當(dāng)前社會對教育的需求無限大，教育供給又沒做好，才造成供需矛盾突出。

薛二勇認為，教育供給缺乏的原因是多方面的。首先是現(xiàn)實原因，父母需要工作，學(xué)校課堂時間嚴格控制，學(xué)生們放學(xué)后只能到校外培訓(xùn)機構(gòu)。其次，當(dāng)前教育系統(tǒng)內(nèi)部沒有提供足夠多的、滿足孩子多樣化教育需求的供給。第三，一些家長對孩子的成績存在壓力和焦慮，這種焦慮存在的根本原因在于唯分數(shù)、唯升學(xué)的教育評價陳疾。此外，一些培訓(xùn)機構(gòu)本身在開展針對性教學(xué)、提高孩子成績方面有創(chuàng)新、有效果，在某種程度上也刺激了家長把孩子送到培訓(xùn)機構(gòu)的需求。

“校外培訓(xùn)壯大是當(dāng)前教育體系存在的問題的一個影子。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉對記者表示，當(dāng)教育體系能把正常的教育功能包納其中，就沒有必要產(chǎn)生很多培訓(xùn)機構(gòu)。這個體系問題越多，校外培訓(xùn)機構(gòu)的體量就越大。

他認為，現(xiàn)在教育體系在管理和評價方面存在一些問題，考試分數(shù)功能被異化，學(xué)校發(fā)展不均衡，分數(shù)成為進入好學(xué)校的主要標準。這些都導(dǎo)致大部分學(xué)生為了提升分數(shù)而選擇報課外班。

“完善校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管，要從深化教育供給側(cè)改革開始。”首都師范大學(xué)副校長楊志成對記者表示，一個和諧的、嚴格的教育體系應(yīng)該是以學(xué)校教育為主、校外教育為輔的相輔相成關(guān)系。這需要二者共同努力，完善培養(yǎng)學(xué)生綜合能力發(fā)展的評價體系，同時引領(lǐng)好教育文化和社會風(fēng)氣。