放學(xué)后，督促孩子使用校園運(yùn)動APP(手機(jī)軟件)完成體育作業(yè)，睡覺前使用故事APP和孩子一起聽四大名著，周末與孩子在英語學(xué)習(xí)APP上閱讀英文繪本……對于家住北京市東城區(qū)的李女士而言，學(xué)習(xí)類APP在不知不覺間已經(jīng)成為自己和孩子生活的一部分。

在享受著APP帶來便利的同時，李女士也有自己的擔(dān)憂。在使用過程中，她發(fā)現(xiàn)有的APP會彈出消息框要求授權(quán)使用定位信息，還有的會時不時彈出游戲廣告。

近年來，在線教育市場發(fā)展迅猛，學(xué)習(xí)類APP已經(jīng)滲透到學(xué)習(xí)、校園生活多個環(huán)節(jié)。與此同時，一些負(fù)面新聞被頻頻爆出，關(guān)于學(xué)習(xí)類APP的監(jiān)管問題隨之引起社會的關(guān)注與討論。

2018年12月，教育部印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁有害APP進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》，這份被稱為“最嚴(yán)學(xué)習(xí)類APP”監(jiān)管令出臺后，為學(xué)習(xí)類APP亂象踩下了剎車。在監(jiān)管令下，教育企業(yè)如何健康有序發(fā)展?政府如何建立長效管理機(jī)制?記者對此展開了調(diào)查。

為學(xué)習(xí)類APP亂象踩下剎車

內(nèi)容涉黃、誘導(dǎo)付費、外鏈游戲娛樂服務(wù)、違規(guī)收集學(xué)生隱私信息……去年年底媒體集中曝光的亂象讓學(xué)習(xí)類APP行業(yè)處于風(fēng)口浪尖。這些亂象嚴(yán)重影響使用體驗，并危害著青少年的身心健康。

《關(guān)于嚴(yán)禁有害APP進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》要求，為營造良好的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”育人環(huán)境，保障中小學(xué)生健康成長，各地要立即采取有效措施，開展全面排查，嚴(yán)格審查進(jìn)入校園的學(xué)習(xí)類APP，加強(qiáng)學(xué)習(xí)類APP日常監(jiān)管，探索學(xué)習(xí)類APP管理使用的長效機(jī)制。

《通知》進(jìn)一步明確，凡發(fā)現(xiàn)包含色情暴力、網(wǎng)絡(luò)游戲、商業(yè)廣告等內(nèi)容及鏈接，或利用抄作業(yè)、搞題海、公布成績排名等應(yīng)試教育手段增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的APP，要立即停止使用，退訂相關(guān)業(yè)務(wù);各地要建立學(xué)習(xí)類APP進(jìn)校園備案審查制度，按照“凡進(jìn)必審”“誰選用誰負(fù)責(zé)”“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，建立“雙審查”責(zé)任制。

近年來，在線教育產(chǎn)業(yè)異軍突起，學(xué)習(xí)類APP也成了資本市場追捧的“寵兒”。自2018年以來，中國已有多家在線教育企業(yè)上市，僅2018年就有多個主打中小學(xué)生作業(yè)輔導(dǎo)的APP獲得超過一億美元融資。

誘人的市場前景下，一些市場參與者把行業(yè)的第一屬性——教育拋到腦后，為了快速獲利不斷突破底線。

“目前做學(xué)習(xí)類APP的門檻和成本都很低，很多基層應(yīng)用都是模板化開發(fā)，技術(shù)含量低、開發(fā)速度快，很多開發(fā)者甚至不是公司行為，而是小作坊或私人開發(fā)。由于違法成本低，即便違規(guī)被查，有限的罰款與巨額的利益相比，缺乏震懾力。”華南師范大學(xué)教育信息技術(shù)學(xué)院教授鐘柏昌說。

在作業(yè)盒子創(chuàng)始人兼CPO(首席產(chǎn)品官)賈曉明看來，一些企業(yè)對教育沒有敬畏之心，簡單粗暴地采用大量互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)吸引流量的方法，過分追求“用戶黏性”“點擊量”，大打擦邊球，造成了學(xué)習(xí)類APP魚龍混雜的亂象。

一些游戲開發(fā)商深知青少年是網(wǎng)絡(luò)游戲的重要消費群體，在APP中鏈接游戲，以學(xué)習(xí)之名吸引更多流量到其游戲界面，進(jìn)而得到更多“變現(xiàn)”機(jī)會和廣告開發(fā)價值。

整頓迅速收到實效。目前，大量嚴(yán)重違規(guī)的APP已經(jīng)下架，僅蘋果應(yīng)用商店下架的學(xué)習(xí)類APP就超過15000個。

各相關(guān)部門也都在行動中。

2019年1月至4月，國家網(wǎng)信辦會同教育部、全國掃黃打非辦等有關(guān)部門開展教育類移動應(yīng)用程序?qū)ｍ椪?，查?ldquo;作業(yè)狗”“口袋老師”“初中知識點大全”等20余款程序傳播淫穢色情等違法違規(guī)信息，存在過度商業(yè)營銷和娛樂化等不良行為。國家網(wǎng)信辦已清理下架上述程序，關(guān)停違法違規(guī)情況嚴(yán)重的應(yīng)用服務(wù)，約談部分程序運(yùn)營方，督促刪除內(nèi)容低俗及與學(xué)習(xí)無關(guān)的文章5.5萬余篇，關(guān)停420余個專欄以及320多個違規(guī)賬號。

工信部發(fā)布的2018年第四季度電信服務(wù)質(zhì)量通告中，公布了2018年檢測發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)用軟件名單，其中“幫你寫作業(yè)”“暑假作業(yè)”“邊走邊聽英語”“校內(nèi)外”等4款A(yù)PP因強(qiáng)行捆綁推廣其他應(yīng)用軟件或擅自收集使用用戶信息遭下架，“猿題庫”因未公示用戶個人信息收集使用規(guī)則等問題被督促整改。

“此輪整治由多部門協(xié)同推進(jìn)，力度大，效果顯著，有助于凈化市場環(huán)境，為孩子營造潔凈的線上學(xué)習(xí)空間。除了政府部門，第三方評估和監(jiān)管機(jī)構(gòu)、應(yīng)用商店、教育主管部門、學(xué)校、家長等利益相關(guān)者都應(yīng)肩負(fù)對學(xué)習(xí)類APP的監(jiān)督責(zé)任或義務(wù)，群策群力，相互監(jiān)督，共同應(yīng)對不良APP對校園的侵蝕。”鐘柏昌表示。

各地因地制宜整治APP亂象

設(shè)置黑灰白名單、紅黃牌動態(tài)管理、省教育廳統(tǒng)一組織審查……不久前，廣東省出臺的《廣東省面向中小學(xué)生校園學(xué)習(xí)類APP管理暫行辦法》引發(fā)關(guān)注，被業(yè)內(nèi)人士視為省級層面第一個管理細(xì)則。

“廣東省是從源頭上進(jìn)行管理，從全省范圍進(jìn)行前置審查，通過后列入白名單，供學(xué)校自主選用，從源頭上為該省中小學(xué)生建立安全濾網(wǎng)。”據(jù)廣東省教育廳督導(dǎo)室負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)省教育廳審查通過并列入白名單的校園學(xué)習(xí)類APP，各地市、縣(市、區(qū))、學(xué)校和機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本地區(qū)、本單位實際情況，自主決定是否使用該產(chǎn)品。對于列入黑名單的APP，各地和學(xué)校不得推薦使用;同時，省教育廳商請電信管理部門責(zé)令應(yīng)用商店下架該APP、注銷ICP備案和停止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

自教育部的監(jiān)管令發(fā)布后，各地教育行政部門紛紛采取行動，北京、江蘇、四川、黑龍江等地展開專項整治行動，排查、清理各類進(jìn)入中小學(xué)的學(xué)習(xí)類APP。如北京市教委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)APP、互聯(lián)網(wǎng)群組、公眾賬號管理的通知》，要求進(jìn)入校園的APP不得“超標(biāo)教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”，不得向?qū)W生收費，不得組織考試、競賽、排名。要保障信息安全，防止泄露學(xué)生隱私。

黑龍江要求按照“凡進(jìn)必審”“誰選用誰負(fù)責(zé)”“誰主管誰負(fù)責(zé)”“減負(fù)增效”“免費自愿”“確保學(xué)生信息和數(shù)據(jù)安全”等原則建立“雙審查”責(zé)任制，學(xué)校首先要把好選用關(guān)，審查范圍包括APP所屬企業(yè)(個人)資質(zhì)的合法性，APP進(jìn)校園的科學(xué)性和必要性，APP內(nèi)容及鏈接、應(yīng)用功能的合法性和適宜性，APP進(jìn)校園的風(fēng)險性和安全性。

目前，安徽各地已完成第一輪的審核排查。以安徽某市為例，調(diào)查報告顯示，該市有83所學(xué)校、137837人次使用15種學(xué)習(xí)類APP，占全市中小學(xué)數(shù)的4.15%，占普通教育在校生人數(shù)的10.39%。這類APP包含的大部分教育資源都是以免費形式向?qū)W生、家長提供，但是也存在基于學(xué)生學(xué)習(xí)難點推送個性化教育服務(wù)，此類服務(wù)存在收費行為。目前該市按照有關(guān)規(guī)定要求包含收費行為的APP不得進(jìn)入中小學(xué)校園，存在任何收費端口的APP都不得進(jìn)入校園。

企業(yè)方也開展了一系列整改工作。“我們第一時間對照文件進(jìn)行了自查，對不符合規(guī)定的產(chǎn)品進(jìn)行整改和完善，并配合主管部門完成備案工作。”據(jù)賈曉明介紹，作業(yè)盒子的最新版本針對學(xué)生端全部免費，進(jìn)一步升級了家長管控、護(hù)眼模式以及用戶信息安全防護(hù)等相關(guān)產(chǎn)品配置。賈曉明同時坦言，由于很多地方?jīng)]有明確備案的主體和流程，目前企業(yè)在推動備案工作上存在一定困難。

“APP進(jìn)校園的備案審查制度，為真正想為教育信息化服務(wù)的企業(yè)提供了保障。我們正與各地教育主管部門保持聯(lián)系，隨時跟進(jìn)、配合，期待在有章可循的基礎(chǔ)上，第一時間獲得備案。”曉黑板CEO(首席執(zhí)行官)王琪說。

記者了解到，目前各地都在進(jìn)行學(xué)習(xí)類APP備案實施細(xì)則的制定和落地進(jìn)程之中，但進(jìn)度不一。廣東出臺的暫行辦法對申報、審查、信息公開等均作了清晰明確的規(guī)定，在申報方式上，制定了詳細(xì)的《操作指引》，采用電子郵件和網(wǎng)絡(luò)平臺兩種渠道，一般情況下不需要企業(yè)到現(xiàn)場提交資料;審查方面，廣東省教育廳組織力量統(tǒng)一組織審查，不再需要各地市、縣區(qū)和學(xué)校逐級審查。根據(jù)《辦法》，今年8月31日前，設(shè)立過渡期，用于校園學(xué)習(xí)類APP主辦者自行整改、申請審查等。

“隨著監(jiān)管規(guī)則的更加具體、細(xì)化、透明，將會促使互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)為未來經(jīng)營‘從長計議’，在師資、課程、產(chǎn)品、服務(wù)等基礎(chǔ)層面構(gòu)建競爭優(yōu)勢;更加規(guī)范和透明的市場，會讓互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)得到更多用戶的信賴，在線教育需求有望進(jìn)一步得到釋放，整個‘互聯(lián)網(wǎng)+’教育行業(yè)也會因此迎來新一輪黃金發(fā)展期。”作業(yè)幫創(chuàng)始人、CEO侯建彬表示。

構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制是關(guān)鍵

不可否認(rèn)的是，當(dāng)代青少年的出生和成長伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，他們的生活天然是與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在一起的。

《中國未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用和閱讀實踐報告(2017—2018)》中顯示，未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用的總體普及率已高達(dá)98.1%，學(xué)齡前開始接觸互聯(lián)網(wǎng)的孩子占比已經(jīng)達(dá)到27.9%，而6—10歲接觸網(wǎng)絡(luò)的占比則已經(jīng)超過七成。

在這種情況下，如何為孩子們營造潔凈的線上學(xué)習(xí)空間顯得尤為迫切。

教育部發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁有害APP進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》提出：“逐步建立學(xué)習(xí)類APP使用管理的長效機(jī)制，推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’，發(fā)揮好現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)基礎(chǔ)教育教學(xué)改革的有益作用。”

“信息化是為教育服務(wù)的，而不能顛覆教育，更不能成為教育的新痛點、新堵點、新亂點。”王琪表示。

事實上，目前我國整個在線教育行業(yè)的立法都存在大量空白，線上教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件以及運(yùn)營如何監(jiān)管等均缺少明確的法律依據(jù)。更關(guān)鍵的是將線上教育納入法治軌道，讓線上教育發(fā)展有法可依。

“要加強(qiáng)立法和執(zhí)法工作，提高違法違規(guī)成本。目前從國家到地方都已經(jīng)有相關(guān)法律法規(guī)，但在實踐中相應(yīng)的法規(guī)規(guī)定還要細(xì)化，包括網(wǎng)絡(luò)安全法、義務(wù)教育法、消費者權(quán)益保護(hù)法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、著作權(quán)法、電信條例及《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等一系列法律法規(guī)需要逐一梳理。”鐘柏昌說。

此外，鐘柏昌認(rèn)為要針對學(xué)習(xí)類APP存在的不同問題，制定相應(yīng)的備案標(biāo)準(zhǔn)或評估標(biāo)準(zhǔn)，實行學(xué)習(xí)類APP的分類治理。備案和評估要以標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，不僅有利于各利益相關(guān)方把握監(jiān)督或執(zhí)法的尺度，而且有利于指導(dǎo)開發(fā)運(yùn)營商規(guī)范自己的商業(yè)行為、實施自我監(jiān)督。

十三屆全國人大常委會委員、華中師范大學(xué)教授周洪宇2017年全國兩會期間聯(lián)合30名代表，提交了《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)教育立法的議案》，建議加強(qiáng)和完善互聯(lián)網(wǎng)教育相關(guān)的法律法規(guī)。

在周洪宇看來，互聯(lián)網(wǎng)教育是教育、科技、文化等多個領(lǐng)域的交叉，不能指望一蹴而就，其法律法規(guī)體系需要教育類相關(guān)法律法規(guī)來統(tǒng)籌引導(dǎo)，還需要技術(shù)類相關(guān)法律法規(guī)做保障，同時也需要與文化傳播和安全等領(lǐng)域的法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。“推動互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展的立法應(yīng)該分領(lǐng)域分層次進(jìn)行。”周洪宇說。

不少一致認(rèn)為，多方聯(lián)動、協(xié)同治理是構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制的題中之義。

“互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品是動態(tài)更新的，在審查上與傳統(tǒng)的教輔審查方式是不一樣的。”賈曉明認(rèn)為應(yīng)在國家層面建立統(tǒng)一的資源服務(wù)平臺，由公安、網(wǎng)信、教育、第三方評估機(jī)構(gòu)共同參與監(jiān)管，建立白名單，供學(xué)校自主選用。

全國政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席朱永新建議，通過實施平臺所在地備案制度，對學(xué)習(xí)類APP實現(xiàn)實時監(jiān)管。備案標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求和獎懲治理實行全國一盤棋，建立全國統(tǒng)一的數(shù)字教育資源治理協(xié)同機(jī)制和全行業(yè)黑名單制度。備案監(jiān)管的具體落實部門應(yīng)當(dāng)明確要求。例如對有關(guān)內(nèi)容涉黃、違法等有害信息，由國家已有管理機(jī)制和對應(yīng)管理部門處理。

記者注意到，教育部印發(fā)《2019年教育信息化和網(wǎng)絡(luò)安全工作要點》提到，教育部將與網(wǎng)信部門開展聯(lián)合行動，治理校園APP亂象。研究制定規(guī)范校園APP管理的意見，規(guī)范第三方校園APP的引入和自主開發(fā)校園APP的建設(shè)。

在政府加強(qiáng)監(jiān)管的同時，學(xué)習(xí)類APP市場的良性發(fā)展離不開行業(yè)本身的自我規(guī)范。目前，一些在線學(xué)習(xí)類APP運(yùn)營商發(fā)布了APP進(jìn)校服務(wù)的行業(yè)自律倡議。

“企業(yè)要加強(qiáng)自律，做到守土有責(zé)，主動建立安全防護(hù)和內(nèi)容過濾機(jī)制，篩查安全隱患和不良信息，防止青少年上當(dāng)受騙和受不良信息侵害，不為青少年提供超出年齡范圍的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容。”據(jù)侯建彬介紹，作業(yè)幫去年正式發(fā)布了國內(nèi)首個青少年信息安全防護(hù)平臺——寸功，依托作業(yè)幫的人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，在不良信息的源頭建立起網(wǎng)絡(luò)“防火墻”的同時，構(gòu)建完整的網(wǎng)絡(luò)信息安全體系，幫學(xué)生抵御不良信息，免受其侵?jǐn)_和影響。

“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)尤其是平臺型企業(yè)要有底線思維，尊重教育規(guī)律，回歸育人屬性，專注于提升產(chǎn)品內(nèi)容質(zhì)量和服務(wù)體驗上，不能片面追求經(jīng)濟(jì)利益，要主動阻斷不良信息對青少年的侵害，為青少年健康成長打造潔凈的互聯(lián)網(wǎng)空間。”賈曉明說。

【大家說】

全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕：

建議未成年人保護(hù)法引入青少年網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)

作為法律從業(yè)者，我更聚焦的是如何加強(qiáng)在學(xué)習(xí)類APP泄露未成年人用戶隱私時的法律保障。建議修訂現(xiàn)行未成年人保護(hù)法，著重引入青少年網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，提出信息與通信權(quán)的概念，讓青少年網(wǎng)絡(luò)安全有具體的權(quán)利支撐。

對于一些學(xué)習(xí)類APP存在未公示用戶個人信息收集使用規(guī)則的情況下收集用戶的學(xué)校、班級、年齡、成績情況等信息，且不提供賬號注銷服務(wù)的，個人可收集相關(guān)截圖，向工信部進(jìn)行舉報。

建議規(guī)定學(xué)校、幼兒園、托兒所可提供免費校內(nèi)綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站等上網(wǎng)服務(wù)。同時，教育部門還應(yīng)做好防火墻工作，保護(hù)未成人綠色學(xué)習(xí)，健康娛樂。同時，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)者應(yīng)利用年齡分級標(biāo)識(如“8+、14+、18+”)或書面警告(如“適用于年滿8周歲的兒童”)來限制一些作品在未成年人群體中傳播。

青少年自身還需提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，養(yǎng)成良好上網(wǎng)習(xí)慣，不在任何APP上完善過多的真實資料信息。此外，信息一旦泄露，要及時同軟件運(yùn)營者或網(wǎng)站運(yùn)營者取得聯(lián)系，防止個人信息進(jìn)一步被惡意傳播。

安徽省合肥市教育局基教處處長謝華國：

學(xué)習(xí)類APP

“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代已經(jīng)到來，學(xué)習(xí)類APP只是一種學(xué)習(xí)工具，如何發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的作用，更好地為教育事業(yè)發(fā)展服務(wù)，關(guān)鍵要看教育主管部門、學(xué)校和一線教師。

合肥市教育局對技術(shù)公司有兩點要求：一是進(jìn)駐校園的APP的服務(wù)項目要符合教育教學(xué)規(guī)律，要能夠切實幫助學(xué)校、教師提升工作效率，幫助他們做好教學(xué)服務(wù);二是企業(yè)利益不能通過學(xué)校來實現(xiàn)。

關(guān)于第二點，這也是學(xué)習(xí)類APP進(jìn)校園的紅線所在。即APP進(jìn)校園的停留點應(yīng)在學(xué)校和教師層面。技術(shù)應(yīng)為教師的教學(xué)服務(wù)，教師可根據(jù)每個學(xué)生的不同情況，在把握教育教學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上，在APP提供的各類教學(xué)資料和作業(yè)習(xí)題中做二次把關(guān)和篩選，而不能直接將APP中所有的內(nèi)容直接推送給家長和學(xué)生，更不可以此直接向家長收費。

APP提供的各類作業(yè)和教輔材料五花八門，如果不經(jīng)過教師的篩選就推送給家長、學(xué)生，無疑在另一種程度上加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。畢竟只有任課教師才是最了解學(xué)生學(xué)習(xí)狀況的人。技術(shù)支持內(nèi)容，但內(nèi)容更需要專業(yè)的人來把關(guān)。

山東省萊州市城港路街道中心小學(xué)英語教師于雪倩：

教師把關(guān)家長監(jiān)督

我從2012年就開始使用一款英語學(xué)習(xí)類APP，我們?nèi)Ｓ⒄Z老師都用。

每天，老師在APP里給學(xué)生布置作業(yè)，比如跟讀一篇英語課文。學(xué)生回家以后在APP里跟讀、人機(jī)對話、做英語小游戲等。軟件會記錄下來學(xué)生的表現(xiàn)，當(dāng)場打分，并推送給老師，檢查作業(yè)一目了然。老師可以控制作業(yè)時長，一般在15分鐘左右，家長也可以綁定監(jiān)督，孩子們做這樣的作業(yè)也比較有興趣。剛開始，一些家長也有意見，既怕影響視力又怕孩子上癮，但久而久之感覺總體挺好的，學(xué)生發(fā)音有進(jìn)步，家長也減輕了輔導(dǎo)負(fù)擔(dān)。目前我們沒發(fā)現(xiàn)有廣告、收費的現(xiàn)象。

現(xiàn)在技術(shù)越來越發(fā)達(dá)，用好優(yōu)質(zhì)的、綠色的APP對我們教學(xué)、學(xué)生成長都有幫助，希望這個市場今后能更好地規(guī)范。